【人權行動看中國】

原標題：甘肅金昌全面推進基層民主協商，破解社會治理難題——（引題）

遇事先協商 有事好商量（主題）

走進甘肅省金昌市的大街小巷、村鎮社區，時常與居民、村民們召開的民主協商議事會不期而遇。這種村（居）民議事會的內容各式各樣，大到拆遷還建，小到門前路面，涵蓋了百姓日常生活的方方面面。

近年來，金昌市堅持協商于民、協商為民，創新推進基層民主協商工作，健全完善社會治理群眾參與體制，引導群眾通過民主協商表達訴求、解決問題，構建起“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的群眾參與社會治理新格局，探索出推進基層民主協商破解社會治理難題的“金昌樣本”。

告別“政府買了單，群眾不買賬”

金昌市金川區雙灣鎮副鎮長鮮舜文，曾在當地的新糧地村擔任黨支部書記、村委會主任，對基層民主協商感受頗深。

在他看來，把群眾關注期盼的突出問題“搬”進村（居）民議事會，可以化解許多矛盾糾紛，激發基層社會活力，促進和諧穩定。

“現在通過村民議事會進行民主協商，堅持‘大事大商量、小事小商量’的原則，讓村民真正參與到具體的決策過程中，百姓的氣順了，矛盾就化解了�！滨r舜文說。

近年來，雙灣鎮新糧地村圍繞脫貧攻堅、新時代文明實踐、公益性設施共管共享、村莊清潔行動等熱點難點問題，開展協商議題14件，讓群眾充分參與重大事項的決策和監督管理，實現了群眾自己“說事、議事、主事”。

目前，金昌市的民主協商議事會已經在全市12個鄉鎮、6個街道，139個村、35個社區和企事業單位全面鋪開，社會治理效能也愈發顯現。

通過村（居）民議事會，永昌縣朱王堡鎮新堡子村先后解決了互助老人幸福院建設、人居環境整治、村委會辦公樓維修、村文化廣場健身器材安裝等具體事宜，群眾參與村級事務的主人翁意識明顯增強。

金川區金水里社區通過居民協商、部門協同、公眾參與，有效解決了棚戶區改造中居民私搭亂建、馬路市場、地埋式垃圾箱安裝等涉及居民切身利益的熱點、難點問題24件，及時調處化解各類矛盾糾紛103起。

把問題擺在桌面上

從2018年開始，推進基層民主協商工作在金昌市各村（社區）全面展開。金昌市成立由市委書記任第一組長、市政協主席任組長的市委基層民主協商工作領導小組。形成市政協牽頭，縣（區）黨委主抓，市委組織部、市委政法委、市民政局配合，縣（區）政協督促落實，各鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織具體推進的齊抓共管工作機制。

金昌市充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層民主協商工作中的領導作用，從協商議事會的組建、議事會成員的確定、議題的選定以及會議的組織、協商結果的確定等，都由黨組織牽頭組織并最終決定，使黨的領導充分體現在民主協商的各個程序和環節當中。

針對基層社會治理中群眾普遍關心的征地拆遷、土地流轉、精準扶貧、低保評議、物業管理等熱點難點問題，積極探索以基層民主協商為著力點破解社會治理難題的方法路徑，常態化召開村（居）民議事會，鼓勵村（居）民小組、利益群體、村（居）民代表“把問題擺在桌面上”，大小事都廣泛征求村民意見建議，讓村（居）民自己說了算，解決了很多群眾的難事、煩心事，實現了“理性求共識”的目標。

幾年來，金昌市各鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位先后開展協商議事1300余次，協商落實具體問題1185件，解決了一大批基層長期以來想解決又未能解決的“老大難”問題。

建立“1+7+X”協商主體模式

在實踐中，金昌市各村（社區）充分利用現有辦公場所，精心打造村（居）民協商議事廳，在室內懸掛工作標識、工作制度、協商內容、協商程序和協商方式等牌匾，積極營造協商議事的濃厚氛圍，解決了“在哪協商”的問題。目前，全市139個村、35個社區全部組建了協商議事會，落實了協商議事場所，并由黨組織書記或副書記擔任議事會主席。

為明確協商主體，金昌市在村和社區創造性地建立“1+7+X”協商主體模式�！�1”即村（社區）黨支部書記；“7”即包括村（社區）黨組織班子代表、村（居）委會班子代表、村（居）監委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村（社區）德高望重、公道正派的村（居）民代表等7類固定主體；“X”即協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等不確定主體。對涉及專業性強的協商內容，還邀請相關專家和專業技術人員參加。

為了不斷拓寬協商渠道，金昌市遵循“大事大商量、小事小商量”原則，對與群眾利益密切相關、關注度較高的重要事項，按照會議協商“收集議題、確定議題、議前調研、召開會議、公開公示、研究落實”的“六步”議事程序進行。對于日常性、臨時性或涉及面較小的事項，采用溝通協商、對話協商、書面協商、網絡協商等多種形式，使協商過程既規范有序、科學有效，又靈活多樣、簡便易行。

同時，金昌市充分發揮村、居民監督委員會作用，邀請議事會成員和相關群眾全程參與、跟蹤監督協商結果落實，有力地推動了協商成果的轉化。

實踐證明，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協商議事方式，有效地疏通了群眾心中的“堵點”、消除了“痛點”，已成為黨委、政府回應群眾關切、協調各方關系和化解矛盾、凝聚共識、匯集眾智、推動工作、實現和諧的一把“金鑰匙”。

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